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養(yǎng)老保險為何不“保險”?

發(fā)表時間：2006/4/6 瀏覽 2358 次

３月２０日，在山東煙臺一個建筑工地打工的老韓領(lǐng)到了春節(jié)后的第一份工資。老韓今年５６歲，是山東沂蒙山區(qū)一個小山村的農(nóng)民，他在這個離家數(shù)百公里的工地當(dāng)炊事員，為上百名農(nóng)民工準(zhǔn)備工作餐。老韓打工，為的是給自己和老伴準(zhǔn)備養(yǎng)老錢。他說要在外面干上四五年，希望積攢２萬元。

　　目前，我國９億農(nóng)民中，絕大多數(shù)人的老年生活主要依靠土地和子女。在現(xiàn)實壓力下，很多上年紀(jì)的農(nóng)村居民，就和老韓一樣，節(jié)衣縮食，把來之不易的收入積攢起來，以應(yīng)對不時之需。

　　養(yǎng)老，農(nóng)村人發(fā)愁，城里人同樣不輕松。４０歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時常變動，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺。于是，他每月都把２０％工資儲存起來，作為自己的“養(yǎng)老基金”：“過幾年，不能在職場打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活。”

　　“我們老了誰來養(yǎng)？”對養(yǎng)老的顧慮，正成為越來越多人關(guān)注的大事。它左右著人們的消費預(yù)期，抑制著城鄉(xiāng)居民的即時消費，影響了社會消費總水平的提高。妥善解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，已成為擴(kuò)大消費必須面對的現(xiàn)實問題。

　　養(yǎng)老保險為何不“保險”？

　　改革開放以來，我國政府一直十分重視城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，先后出臺了一系列措施，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)�？墒牵壳吧鐣B(yǎng)老保險還不夠“保險”。

　　在農(nóng)村地區(qū)，從１９９０年開始，有關(guān)部門就采取以個人繳費為主、國家政策扶持、集體適當(dāng)資助和建立個人賬戶相結(jié)合的辦法，推出了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，兩年后向全國推廣。然而，現(xiàn)實情況是，由于大多數(shù)地方無力或不愿對農(nóng)民給予補助，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步變?yōu)檗r(nóng)民的個人儲蓄保險。直到２００５年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的只有５０００多萬人。

　　對城鎮(zhèn)職工而言，從１９９７年開始，按照國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，我國逐步建立起了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，但也存在覆蓋范圍不夠廣泛等問題。比如，這兩年我國靈活就業(yè)人員不斷增加，目前已經(jīng)超過５０００萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的１８％，但參加基本養(yǎng)老保險的不到３０％。

　　更值得關(guān)注的是，近年來，由于進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，企業(yè)職工的構(gòu)成成分更加復(fù)雜。農(nóng)民工數(shù)量大、流動快、勞動關(guān)系穩(wěn)定性差。原來面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度，無法適應(yīng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況�！敖衲暝趶V州打工上的養(yǎng)老保險，明年到北京打工就沒有了。上保險沒啥意思�！薄耙恢贝蚬ど媳ｋU將來才有可能領(lǐng)養(yǎng)老金，要是過兩年回家種地去，保險就沒了，還不如每月多發(fā)幾十元工資�！薄r(nóng)民工這些心里話，說出了他們的困境。

　　除了基本社會養(yǎng)老保險，職工養(yǎng)老還有商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年金等形式。然而，商業(yè)養(yǎng)老保險的收益要依據(jù)險種面市時的銀行利率而定，獲得收益所需時間長，吸引力不大。至于企業(yè)年金，要靠企業(yè)自愿設(shè)立，要有足夠的支付能力，多數(shù)企業(yè)態(tài)度并不積極。據(jù)統(tǒng)計，目前我國企業(yè)年金總規(guī)模只有５００多億元，有企業(yè)年金的職工只占有基本養(yǎng)老保險職工的５％，而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，這一比例通常在３０％以上。

　　完善多層次養(yǎng)老保障體系

　　建立完善的社會養(yǎng)老保障體系，先要提高各類所有制企業(yè)的參保率。當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法。

　　其次，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，搞好做實個人賬戶試點工作，擴(kuò)大試點范圍，提高養(yǎng)老保險的支撐力。國務(wù)院去年底頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出了提高統(tǒng)籌層次、建立有據(jù)可查流轉(zhuǎn)方便的個人養(yǎng)老保險賬戶、定期增加養(yǎng)老金等一系列制度。專家指出，做實個人賬戶后，那些頻繁流動的就業(yè)人員，就能憑自己的保險賬戶在任何地方持續(xù)參與養(yǎng)老保險，這將極大方便參保對象。

　　當(dāng)然，我國人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、地域之間差別很大，不可能靠一項政策、一個措施解決所有養(yǎng)老問題。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對不同人群，分步驟、分階段地推進(jìn)社會養(yǎng)老保障體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。

　　比如，為農(nóng)民工提供的養(yǎng)老保障，首先應(yīng)保障他們獲得相當(dāng)于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位；要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償問題。對于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老，要以家庭為主，并同社區(qū)保障、國家救濟(jì)等制度結(jié)合起來，增加資金支持并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　解決社會保障問題，財力支持是關(guān)鍵。要加大社

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